解读一号文件：稳固土地承包关系
2014-01-24
完善农村土地承包政策的焦点是稳固农村土地承包关系并坚持恒久稳固
可以确权确地 ，也可以确权确股不确地 ，这一政策的提出有很强的现实针对性
要付与农民更多工业权力 ，实现增添农民工业性收入的目的 ，首先要稳固农村土地承包关系
资料图
今年中央一号文件提出 ，要深化农村土地制度刷新 ，从“完善农村土地承包政策；指导和规范农村整体谋划性建设用地入市；完善农村宅基地治理制度；加速推进征地制度刷新”等方面 ，进一步明晰了深化刷新的偏向 。
土地制度是农村最基本的制度 ，土地制度刷新是农村刷新的焦点内容 。以家庭承包谋划为基础的农村基本谋划制度 ，乐成实现土地所有权和承包谋划权疏散 ，实践证实 ，这项刷新不但为农村经济生长注入了活力 ，也对整个国民经济的生长施展了极其主要的推动和支持作用 。这些年 ，我国一直在探索农村土地制度刷新 ，取得了一些履历 ，也面临一些新问题 ，刷新的脚步还需迈得更实 。
深化农村土地制度刷新 ，今年一号文件首先明确要完善农村土地承包政策 ，强调焦点是稳固农村土地承包关系并坚持恒久稳固 。农村整体土地由作为整体经济组织成员的农民家庭承包 ，其他任何主体都不可取代农民家庭的土地承包职位 。这即是给农民吃了“定心丸” 。
去年 ，我国在105个县市区开展了土地承包谋划权确权挂号颁证试点事情 ，这是稳固农村土地承包关系具有标记性意义的事务 。但从详细操作看 ，推进这项事情的难点不少 ，好比 ，有的地方保存村民之间田块交流等问题 。凭证这些情形 ，一号文件提出要充分依赖农民群众 ，自主协商解决事情中遇到的矛盾和问题 。
可以确权确地 ，也可以确权确股不确地 ，这一政策的提出有很强的现实针对性 ，是将稳固的土地承包关系与详细的承包方法统筹思量的一种探索 。现实中 ，有些地方人均耕地较少 ，更适合整体谋划 。但无论谁来谋划、怎样谋划 ，农户的土地承包谋划权都不可摇动 。凭证这种现真相形 ，可以确权确股不确地 ，将更好地推动农村土地确权挂号事情的举行 ，�；づ┗ㄒ� 。
农村土地承包谋划权是国家付与农民最主要的工业权力 。现阶段 ，农民享有的土地工业权力并不充分 ，一些地方还保存承包权没有充分落实的问题 。土地工业权力的缺乏 ，会制约农户工业进入社会工业增值系统、信用系统、流动系统 ，制约农民工业性收入的增添 。
要付与农民更多工业权力 ，实现增添农民工业性收入的目的 ，首先要稳固农村土地承包关系 。在这一条件下 ，付与农民对承包地承包谋划权典质、担保权能 。别的 ，与农民土地工业权力细密关联的就是农村整体谋划性建设用地怎样入市的问题 。在我国 ，城乡之间“同地差别权”、“同地差别价”的问题由来已久 。农村整体土地不可直接上市生意 ，国家征收农村整体土地凭证土地的原有用途收益来赔偿 。这不但造成耕地快速镌汰、粗放用地征象严重 ，也加剧了城乡之间的不一律 。对此 ，中央一号文件提出明确要求 ，允许农村整体谋划性建设用地出让、租赁、入股 ，实验与国有土地一律入市、同权同价 。凭证这一要求 ，只要切合妄想和用途管制、维护了农民权力 ，农村整体谋划性建设用地将在土地市场获得与国有土地同权同价的待遇 ，成为农民工业性收入增添的泉源之一 。
深化农村土地制度刷新的另一主要内容 ，是刷新农村宅基地制度 ，完善农村宅基地分派政策 。一直以来 ，农民住房工业权没有获得足够体现 ，既不可典质 ，也不可转让 。可是 ，农民住房工业权的实现不可简朴照搬都会 ，推行刷新也不料味着农民的宅基地可以自由生意 。农民住房工业权典质担保转让是一个重大问题 ，需要在实践中探索 ，必需稳重稳妥推进 。
总之 ，深化农村土地制度刷新事关重大 ，一定要坚持审慎、稳妥的原则 ，做好试点事情 ，规范有序推进 。
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